特色产业发展始终是核心

2018年伊始，作为特色小镇发源地的浙江省再次领先，率先发布《特色小镇评定规范》（以下简称《规范》）。该《规范》由浙江省发展和改革委员会牵头组织，浙江省发展和改革研究所、浙江省标准化研究院共同起草，并于2018年1月29日正式实施。

《规范》的出台让原本稍显沉寂的特色小镇再掀浪潮，接受本报记者采访的专家纷纷表示，《规范》的发布在下一步推进特色小镇的建设上有了明确的要求，具有一定的规范和示范作用。

规范方案酝酿已久

作为特色小镇建设的先行者，浙江省在2017年11月，就已经由浙江省质监局和浙江省发改委共同组织召开了《特色小镇评定规范》地方标准评审会。

如今，《规范》的出台，更是符合此前国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部联合印发的《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》中，明确提出的特色小镇立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体的要求。

回顾浙江省的特色小镇建设历程，共创建了108个省级特色小镇。按照三年创建要求，第一批特色小镇已进入验收命名阶段。

因此，在浙江省发展规划研究院研究员潘毅刚看来，浙江省之所以能在推行特色小镇三年之际率先发布《规范》，源自于自身无论是从实践还是在顶层设计上，已将目光转向“着眼供给侧培育小镇经济”的新实践、加快产业优化升级的新载体。

“1+X”标准在借鉴时还需因地制宜

然而，不论将目光投放在哪，特色小镇的建设核心始终立足于产业。对此，《规范》明确了提出了特色小镇“1+X”的评定指标体系。其中“1”指的是共性指标，由功能“聚而合”、形态“小而美”、体制“新而活”等三大指标构成；“X”则为特色指标，由产业“特而强”和开放性创新特色工作指标构成。

“特而强”特色工作指标中又设置有产业专精发展、高端要素聚集、投入产出效益三个二级指标，并根据信息经济、环保、健康、时尚、旅游、金融、高端装备制造和历史经典等8类特色小镇产业特点，灵活设置三级指标。

这些指标在未来是否可以运用到其他特色小镇的考核中？

对此，北京田园诗画旅游规划设计院院长田丹表示：“作为特色小镇的发起地，浙江最具有正反两方面的经验。因此，浙江所发布的全国特色小镇评定规范，肯定会对全国特色小镇纠偏和评定具有引领性参考作用。”

而在中国特色小镇研究院、中厚明德企业管理咨询有限公司市场总监王辉看来：“现在全国特色小镇领域最突出的现象是，东西南北各个区域特色小镇差异明显，评定标准需要因地制宜。”

上海交通大学城市科学研究院院长刘士林认为，基于地方经验提出的特色小镇“1+X”的评定指标体系，作为共性指标的“1”符合国家发改委等四部委提出的要求具有借鉴和参考价值，而作为“X”的特色指标有一些则是不可照搬的，“比如对一些特色小镇的投资要求，30亿，50亿等，这个指标有些机械，应该根据小镇建设的实际需要来确定。其实有些小镇未必一定要这么多钱，也未必能找到这么多钱。”他对本报记者说。

如何能让特色小镇更好的凸显特色？刘士林指出，应当进一步提升文化指标在考核中所占的比重，他解释说：“由于带有地域文化特性的特质难以复制，因此，建议在考核标准中应该将文化和生态指标、产业指标和社会发展指标达到等量的标准。”

打分制度不要一刀切

《规范》除了作为首个推出的地方性考核标准，在评定程序上，也做出了非常具体的规定。在评定内容及指标体系上，分为共性指标和特色指标，共计1000分。

其中，共性指标总分400分；特色指标总分600分。从具体得分项上来看，服务配套、智慧化建设、人口规模、景区创建、文化挖掘等都分别有不同的得分值。甚至具体到小镇官方APP、公众微信号、官方微博的动态更新频率也纳入了加分和减分的标准中。

然而，在评分过程如何避免“一刀切”问题，刘士林建议说：“除了硬性指标考核，还应该加入民意调查，将客观评价与主观评价相结合会更好。”

值得一提的是，在评分标准中，也可以看出对于产业、人才、创新等元素的鼓励。例如，在引入专业企业、特色产业方面，标准明确指出“引进1家行业隐形冠军企业得10分”；引进国际知名、世界及中国500强、竞争力百强、中华老字号等不同企业的总部，新三板上市企业入驻均有10至20分的加分。

在专业人才集聚指标上，评分标准对国家和省级“千人计划”人才、国家和省级大师工作室、非遗传承人等入驻均给予了不同分值的加分设定，予以鼓励。

此外，标准还设置了50分的开放性创新特色工作分置，这部分不设具体的评定内容，由申请评定的特色小镇自主申报最具特色和亮点的建设成效。